{"id":206,"date":"2019-05-23T17:41:26","date_gmt":"2019-05-23T15:41:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.snarp.com\/?p=206"},"modified":"2026-11-03T09:52:29","modified_gmt":"2026-11-03T08:52:29","slug":"il-nostro-dissenso-alla-proposta-di-decreto-ingiuntivo-fai-da-te","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.snarp.com\/index.php\/2019\/05\/23\/il-nostro-dissenso-alla-proposta-di-decreto-ingiuntivo-fai-da-te\/","title":{"rendered":"IL NOSTRO DISSENSO ALLA PROPOSTA DI DECRETO INGIUNTIVO FAI DA TE"},"content":{"rendered":"
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Verbale del 12 aprile 2019 della convocazione presso il MISE per l\u2019esame critico \ndel decreto ingiuntivo fai da te e la modifica del D.L. 755 del senato<\/strong>

<\/p>\n\n\n\n

Sono presenti: l\u2019Ing. Sergio Bramini Il Prof. Francesco Petrino per lo SNARP, l\u2019Avv. Biagio Rizzo, l\u2019Avv. Giuseppe Baldassarre, il sig. Alfredo Belluco per Federcontribuenti, la sig.ra Wally Bonvicini + altri.

\nVa premesso che le odierne osservazioni hanno la sola finalit\u00e0 di tutelare sul medesimo piano, creditori e debitori e che pertanto, le note che seguono non hanno colore politico ma solo l\u2019obiettivo di riequilibrare gli interessi in gioco tra creditori e debitori sul medesimo piano di parit\u00e0.

\nLe odierne osservazioni critiche riguardano l\u2019aberrante disegno di legge m. 755, il cui testo contravviene agli artt. 3 \u2013 24 \u2013 111 della Carta Costituzionale, oltre che all\u2019art. 6 della CEDU \u2013 24\/10\/2004, per le serie motivazioni che seguono:

\n1) Come \u00e8 stato affermato in Commissione dall\u2019associazione dei magistrati, il D.I. promosso da un legale comprime il diritto di difesa del debitore, il quale non ha nessuna possibilit\u00e0 di contraddittorio quando deve far valere i propri diritti, infatti il giudice pu\u00f2 respingere l\u2019opposizione alla prima udienza, senza svolgere alcuna istruttoria.

\n2) Del decreto ingiuntivo \u201cfai da te\u201d possono avvalersi, non solo gli imprenditori, ma anche \u00ec le banche e le societ\u00e0 di recupero crediti. Contrariamente a quanto sostengono i suoi redattori, il suddetto decreto pu\u00f2 essere utilizzato dagli imprenditori per richiedere il pagamento delle fatture, ma altres\u00ec dalle banche sulla base degli estratti conto, mentre i documenti sui quali si fonda il credito non sono rappresentati unicamente dalle fatture, ma anche dagli estratti conto bancari.

\n3) Il disegno di legge lede l\u2019art. 3 della Carta Costituzionale perch\u00e9, attualmente, solo il giudice terzo ha il potere di controllare se il creditore ha le carte in regola per ottenere un D.I., controllo che verrebbe di fatto a mancare.

\n4) Come scritto dal Prof. De Santis, ascoltato dalla commissione giustizia e dai redattori, non esiste in nessun ordinamento europeo, n\u00e9 in fonti di diritto, la possibilit\u00e0 che un soggetto diverso dal giudice possa rendere un provvedimento giurisdizionale.

\n5) Nel disegno di legge non viene precisato il luogo ove il debitore possa proporre opposizione, omissione che finirebbe per generare annose confusioni.

\n6) Il disegno di legge \u00e8 slegato rispetto ad altre norme del nostro ordinamento giuridico, poich\u00e9 prima di rivolgersi ad un giudice, vige l\u2019obbligo di tentare una mediazione tra le parti contrapposte.

\n7) Il disegno di legge pu\u00f2 generare incertezza anche nella parte in cui si condanna il legale che ha proposto opposizione non fondata: si tratta di una forma di dissuasione finalizzata ad indurre il debitore a non proporre opposizione e i legali a rifiutare di tutelare i debitori.

\n8) Il disegno di legge lede l\u2019art. 24 della Carta Costituzionale, in quanto conferisce al presunto creditore, un diritto che difficilmente pu\u00f2 essere contestato dal debitore, in quanto \u00e8 estremamente facile ottenere la provvisoria esecuzione del Decreto Ingiuntivo. Va ricordato che il D.I. \u00e8 titolo per iscrivere ipoteca giudiziale su tutto il patrimonio del debitore, al quale sar\u00e0 impedito di accedere a qualsiasi finanziamento, qualora sia emesso da una banca.

\n9) Codesto disegno di legge \u00e8 in netto contrasto con l\u2019art. 5 del programma di governo che recita testualmente: \u201cin materia di recupero forzato dei crediti da parte di banche e societ\u00e0 finanziarie, intendiamo sopprimere, qualunque norma che consenta di poter agire nei confronti dei debitori, senza la preventiva autorizzazione dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria.\u201d

\n10) Il disegno di legge \u00e8 contrario alle normative sulla privacy in quanto consente al creditore, ancora prima di ottenere il D.I. dal suo legale, di rivolgersi al Presidente del Tribunale per ottenere l\u2019autorizzazione per ricercare i beni da pignorare.

\nMotivazioni obbiettive per insistere sulla opportunit\u00e0 di attenta rilettura degli art. 3, art. 111 e art. 24 della Carta Costituzionale, tenendo in considerazione i pareri manifestati alla Commissione dall\u2019Associazione Magistrati, dal Prof. De Santis e dal Presidente dell\u2019 Associazione Ufficiali Giudiziari d\u2019Europa, oltre che dell\u2019analisi acclusa del centro Studi Giuridici dello SNARP \u2013 Sindacato nazionale Antiusura fondato nel 1994.

\nRoma, 12 Aprile 2019, ore 14.20

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OSSERVAZIONI CRITICHE AL D.L. 755
\nALL\u2019ATTENZIONE DEI MINISTRI DI MAIO E BONAFEDE <\/strong>

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Nello stigmatizzare il disegno di legge senato n. 755 volto a permettere al creditore di munirsi, motu proprio, di un provvedimento monitorio si reputa non potersi prescindere dalla valutazione delle considerazioni critiche che seguono:

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Art.1 del disegno di legge. <\/strong>

\nIn primis si vede violato l’art. 111 della Carta Costituzionale sotto il profilo del mancato canone del contradditorio. Questo principio, prima di essere espresso nel comma II dell’articolo in questione peraltro, \u00e8 riconosciuto come uno dei principi basilari del processo (tradizionalmente enunciato nel brocardo audiatur et altera pars) il cui corollario \u00e8 il diritto di difesa, gi\u00e0 dall’art. 24 Cost.
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Ebbene il \u201cprocesso sommario\u201d promosso e consumato direttamente dall’avvocato \u201cmunito di mandato professionale su richiesta dell’assitito che sia creditore\u2026.\u201d, v\u00ecola quel nucleo sostanziale e irriducibile del diritto in parola che si ritiene sia, invece, cos\u00ec basilare da doversi richiedere in ogni specie di giudizio, quale che sia la struttura dei relativi procedimenti (monitorio, speciale, piuttosto che di merito).
<\/p>\n\n\n\n

Ma vi \u00e8 di pi\u00f9: con riferimento al procedimento monitorio, esso non pu\u00f2 dirsi incostituzionale solamente perch\u00e8 alla prima fase proposta \u201cinaudita altera parte\u201d, ci si \u00e8 posto il problema di \u201ccontrobilanciare il deficit del contradditorio con i poteri officiosi del Giudice\u201d (Corte Cost. 410\/2005).
<\/p>\n\n\n\n

Non vi \u00e8 chi non veda come sottrarre anche questi poteri, officiosi, alla valutazione della sussistenza o meno del credito, proprio perch\u00e8 svolta autonomamente da una parte, \u00e8 lesiva del comma II 111 Cost..
<\/p>\n\n\n\n

Inoltre, appare anche lesiva della parit\u00e0 delle parti, di cui sempre al Comma II dell’art. 111 Cost. nella misura in cui sotto il profilo della mancanza della posizione di eguaglianza, parte creditrice e parte debitoria si trovino invece in posizione di disparit\u00e0 (disparit\u00e0 che peraltro contravviene anche alll’art. 6 CEDU nell’ambito del quale la Corte di Strasburgo ha ormai ribadito in maniera granitica \u201cles principe de l’egalit\u00e8 des armes\u201d – cfr. per tutte C. Edu 28 settembre 2001).
\n

\nE ancora, non si pu\u00f2 sottacere circa il venir meno della terziet\u00e0 e imparzialit\u00e0 del giudice, di cui sempre al comma II dell’art. 111 Cost., laddove a questa figura si sostituisce direttamente la parte intimante: cos\u00ec facendo si v\u00ecola il principio di imparzialit\u00e0-terziet\u00e0 cos\u00ec come inteso, connaturale alla funzione giurisdizionale (per tutte C. Cost. 93\/1965); principio riconosciuto e posto come centrale per il giusto processo non solo dalla Corte ma anche dall’art. 6 CEDU (cfr. per tutte C.Edu 29 ottobre 2004).
\n

\nMa la violazione si palesa anche nell’art. 24 della Costituzione nella misura in cui come detto anche per l’art. 111 Cost, vige il \u201cprincipio del diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti davanti ad un giudice terzo ed imparziale nell’ambito del giusto processo\u201d (Corte Cost. 305\/2002).
\n


\nArt. 2 del disegno di legge<\/strong>

\nParimenti la possibilit\u00e0 da parte creditoria di poter accedere alla ricerca con le modalit\u00e0 telematiche dei beni da pignorare \u00e8 da ricondursi alla violazione dell’art. 111 e 24 del giusto processo sotto il profilo sopra delineato.
<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 il caso di evidenziare inoltre come la parole \u201cautorizza\u201d usata nel testo, in luogo di \u201cpu\u00f2 autorizzare\u201d, rivela in maniera smaccata la volont\u00e0 del Legislatore di voler dare senza mezzi temini qualsiatsi tipo di prerogativa al creditore senza voler passare per le \u201cpastoie\u201d giurisdizionali del contradditorio.

<\/p>\n\n\n\n

Art. 3 del disegno di legge<\/strong>

\nAncora pi\u00f9 illegittima \u00e8 la previsione dell’art. 3 (prevista anche nell’art. 1 laddove modifica l’art. 656 quater) in cui prevede, in caso di soccombenza dell’opponente, la motivazione per la quale non ci debba essere condanna per lite temeraria, rivelando come il genus della valutazione delle opposizioni deve essere in primis riferibile solo all’art. 96 cpc.
\n

\nInfine, tutto il disegno di legge \u00e8 irragionevole perch\u00e8 contravviene all’art. 3 della Costituzione.

\nInfatti se \u00e8 vero che l’irragionevolezza consiste nel difetto di coerenza tra la norma sindacata e il sistema di riferimento (laddove in un corpus normativo sostanzialmente contemperato tra le esigenze delle due parti in questione \u2013 debitore e creditore \u2013 il disegno di legge in questione \u00e8 del tutto a favore del creditore), un altro schema di giudizio in cui il principio di ragionevolezza si articola consiste in una valutazione di congruit\u00e0 tra mezzi e fini (quando cio\u00e8 emerge che la norma non \u00e8 in sintonia con la finalit\u00e0 che la ispira, e con la sua ratio: dovrebbe infatti regolare l’escussione dei crediti in un contesto di equo contemperamento e bilanciamento dei valori delle due parti).

\nRoma, 11 aprile 2019

\nCentro Studi Giuridici SNARP

\nIl Presidente

\nProf. Francesco Petrino
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